今(jīn)年1月，美国政府债(zhài)务余(yú)额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷入(rù)债(zhài)务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂(zàn)停或(huò)提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现(xiàn)债(zhài)务违(wéi)约——而这将对(duì)全球经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在(zài)近些年似(shì)乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危机的(de)根本(běn)——美(měi)国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般扩大(dà)？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我(wǒ)们(men)需要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在(zài)绝大(dà)部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都(dōu)高于其财(cái)政(zhèng)收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而(ér)政府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国政府背负了庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致(zhì)财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税政(zhèng)策之(zhī)后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务(wù)上限的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白(bái)宫要发债借钱(qián)，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是(shì)为了反对美国(guó)参战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或少(shǎo)地成为(wèi)了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一(yī)次——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国债务(wù)上限的上调幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字(zì)提高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国(guó)政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美(měi)国债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本(běn)身并不(bù)受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美(měi)方对债权(quán)人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往往需要(yào)美(měi)国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国(guó)会(huì)中绝大(dà)多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务(wù)上限(xiàn)，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会共和(hé)党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应(yīng)无条件提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，这就导致了(le)当下(xià)的(de)僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预(yù)定于(yú)美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日(rì)）再(zài)度与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得突破(pò)性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削(xuē)减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这(zhè)一(yī)紧张局势(shì)也(yě)引发了全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本(běn)——美(měi)国第(dì)二年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之(zhī)后数年(nián)继续上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济学(xué)家来(lái)说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是(shì)，从(cóng)长期来看，财政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可(kě)能会(huì)产生更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如拖(tuō)累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智(z2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据hì)库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的(de)六七年(nián)里，美(měi)国政府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的(de)公共产品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类(lèi)似(shì)的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据