文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(c黄山山体主要由什么岩石构成hū)台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)黄山山体主要由什么岩石构成发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一黄山山体主要由什么岩石构成步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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