日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。