日(rì)前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有大冤种什么意思，大冤种是骂人吗or: #ff0000; line-height: 24px;'>大冤种什么意思，大冤种是骂人吗效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)大冤种什么意思，大冤种是骂人吗严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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