日前，财(cái)政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计(jì)师(shī)事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。 <生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思/p>

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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