日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事(shì)务所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制(zhì)，密切协(xié)作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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