文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期根号20等于多少 化简 根号怎么算。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企(根号20等于多少 化简 根号怎么算qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng根号20等于多少 化简 根号怎么算)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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