<大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思/p>

　　今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国(guó)会不尽(jǐn)早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违约(yuē)——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球经济和(hé)金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事(shì)？美(měi)国(guó)债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为(wèi)地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国(guó)人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税收(shōu)收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球一(yī)般扩(kuò)大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债(zhài)务(wù)上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越大，引发(fā)部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债(zhài)务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次世(shì)界大(dà)战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立(lì)了对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以更(gèng)改上限金额(é)。从(cóng)此，提高债务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次(cì)——其(qí)中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美(měi)国(guó)国会(huì)暂(zàn)停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提高债务上限，美(měi)国债(zhài)务上限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经(jīng)足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定(dìng)的(de)举债的最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意(yì)味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什(shén)么(me)要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随(suí)心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其债权信用将受到损害(hài)，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内控举措，才(cái)能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论(lùn)上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日(rì)本是美国债券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频(pín)频上调的美国(guó)债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历(lì)史中，提高债务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数(shù)时候类似于一(yī)个(gè)“走过(guò)场”的(de)周期性任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用(yòng)作了与执(zhí)政(zhèng)党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在(zài)当下美国两党分别占据两院多(duō)数席位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院(yuàn)多数(shù)。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正试(shì)图利用债务(wù)上限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压(yā)，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高债务(wù)上限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一(yī)刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标(biāo)准(zhǔn)普尔首(shǒu)次(cì)下调(diào)美(měi)国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第(dì)二(èr)年的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并(bìng)在(zài)之后(hòu)数年(nián)继(jì)续上(shàng)涨，基(jī)本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味(wèi)着(zhe)美国多(duō)年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的(de)时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的(de)分裂局面，美(měi)国经济也正处(chù)于(yú)类似的(de)衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期(qī)市场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演。

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