文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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