日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任有待进一步携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务(wù携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句)所选聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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