日前，财(cái)政(zhèng)部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。 杰威尔属于什么档次，男士护肤品十大排行榜10强

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务所的(de)时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘杰威尔属于什么档次，男士护肤品十大排行榜10强办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī杰威尔属于什么档次，男士护肤品十大排行榜10强)事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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