今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次(cì)警告称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动暂停(tíng)或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提(tí)高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年似乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引(yǐn)发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解(jiě)美(měi)国政府的(de)债务(wù)从何而(ér)来，以及(jí)其为(wèi)何频频(pín)逼近上(shàng)限。

特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大部(bù)分(fēn)时期都处于财(cái)政赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务规(guī)模(mó)也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模(mó)更是大幅(fú)增长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了(le)减税(shuì)政策之(zhī)后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没(méi)有明(míng)确的(de)“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要(yào)白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了(le)反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国国会便通过《第(dì)二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来(lái)限制(zhì)政府(fǔ)发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美(měi)国将加入(rù)第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式(shì)确立了对美国(guó)政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两(liǎng)党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高(gāo)一(yī)次(cì)——其中(zhōng)共(gòng)和党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一(yī)次(cì)提高债务(wù)上限，美国(guó)债务(wù)上限已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国(guó)国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的(de)举债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财(cái)政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权(quán)用(yòng)尽，除(chú)非国(guó)会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限会对(duì)美国(guó)政府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时(shí)对(duì)其美国政(zhèng)府的债务信用提(tí)供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美(měi)元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国(guó)债务上(shàng)限，为什(shén)么在(zài)现特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么在会陷入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想要提高(gāo)美(měi)国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提(tí)高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并(bìng)不(bù)会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据(jù)两院多数席(xí)位的(de)分(fēn)裂(liè)背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让步，认(rèn)为应(yīng)无条件提高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋(yáng)洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给(gěi)拜登(dēng)和(hé)两党领袖(xiù)谈判的(de)时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约(yuē)风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党(dǎng)人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避(bì)免了一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主党(dǎng)在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在之后(hòu)数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学(xué)家(jiā)来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务(wù)危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的(de)时间……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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