日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三(sān)是会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给(华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思gěi)出了审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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