文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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