文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短筹(chóu)国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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