文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng之字是什么结构的字，近字是什么结构)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo之字是什么结构的字，近字是什么结构)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会之字是什么结构的字，近字是什么结构议(yì)强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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