日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个别(bié)企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(j雅诗兰黛红石榴水适合什么年龄，雅诗兰黛红石榴水适合什么肤质iàn)的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均雅诗兰黛红石榴水适合什么年龄，雅诗兰黛红石榴水适合什么肤质值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师(shī)事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员(yuán雅诗兰黛红石榴水适合什么年龄，雅诗兰黛红石榴水适合什么肤质)等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事(shì)务(wù)所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违(wéi)反规定的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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