今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标(biāo)志(zhì)着美国再度陷入(rù)债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就(jiù)提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债(zhài)务为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大(dà)？美国(guó)又为何要人为地(dì)给债务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需要先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而(ér)来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期(qī)都(dōu)处于财政(zhèng)赤字(zì)状态，即(jí)政(zhèng)府支出在多数总统任(rèn)期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的大规模(mó)基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了(le)减税政(zhèng)策之后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就(jiù)因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要(yào)发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战(zhàn)使得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会便(biàn)通过《第二(èr)自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确(què)立了对美国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾(céng)提(tí)高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务(wù)上限的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这(zhè)导致美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

大使相当于什么级别的干部 大使的级别是部级吗>

　　美国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限会对美国(guó)政府造(zào)成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对(duì)其美国政(zhèng)府的债务信用提(tí)供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美(měi)元(yuán)霸(bà)权(quán)地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频(pín)上(shàng)调的(de)美(měi)国债(zhài)务上限，为什(shén)么在(zài)现在会陷(xiàn)入无(wú)法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一(yī)个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧(qí)不断扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了(le)与执政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占据两院(yuàn)多(duō)数席(xí)位的分裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据(jù)参议(yì)院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导(dǎo)致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的计(jì)划。