今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提高债(zhài)务上(shàng)限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务(wù)违约(yuē)——而这(zhè)将(jiāng)对(duì)全(quán)球经济(jì)和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险(xiǎ119出警收费吗 119出警收费标准是多少n)、两(liǎng)党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务(wù)从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府(fǔ)在(zài)绝(jué)大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政(zhèng)府(fǔ)批准了(le)减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下，美(měi)国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球(qiú)一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出(chū)现，则最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要(yào)白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反(fǎn)对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入(rù)第二次世(shì)界(jiè)大(dà)战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就或(huò)多或(huò)少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美国两党已经提(tí)高了(le)78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一(yī)次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不(bù)能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府设(shè)定(dìng)的(de)举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，119出警收费吗 119出警收费标准是多少美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的(de)超(chāo)级(jí)大国，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通(tōng)过(guò)“债务上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的(de)偿(cháng)付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于(yú)是(shì)美方对债权人的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中绝大多数时候类(lèi)似于一个(gè)“走过场”的周期(qī)性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的(de)最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经(jīng)计划(huà)于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领119出警收费吗 119出警收费标准是多少导人峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接(jiē)下来(lái)留给(gěi)拜登(dēng)和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多(duō)年前(qián)，美国(guó)也曾上演(yǎn)过(guò)类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共(gòng)和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势也(yě)引(yǐn)发(fā)了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次(cì)下调美国的主权信用评级。这使得美(měi)国面(miàn)临(lín)更高的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会(huì)产生更严重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研究所首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我(wǒ)们仍(réng)处(chù)于(yú)相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没(méi)有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危(wēi)机，也(yě)被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两党能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带(dài)来的(de)短期(qī)市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期(qī)经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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