文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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