文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大(dà)变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别(jù)解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中心为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别p>

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