文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎ可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句o)向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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