文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势(shì)和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重耳钉买925银好还是999好，925银适合养耳洞吗压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的(de)有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投(耳钉买925银好还是999好，925银适合养耳洞吗tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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