日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本为代(dài)价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事(shì)务所和利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选珂润护肤品属于什么档次，珂润护肤品适合什么年龄(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师(珂润护肤品属于什么档次，珂润护肤品适合什么年龄shī)事务(wù)所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作珂润护肤品属于什么档次，珂润护肤品适合什么年龄。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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