文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(王宝强学历，王宝强不是84年的吗zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“王宝强学历，王宝强不是84年的吗更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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