文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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