日前，财(c磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子ái)政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的(de)分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的(de)报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价(jià)、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的(de)，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bà磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子n)法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务(wù)所承接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确(què)，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xi磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子àn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建(jiàn)议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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