文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　—不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)—一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施(sh不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)ī)建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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