文(wén)/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，为什么911不撞白宫，911未撞上白宫的飞机助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展为什么911不撞白宫，911未撞上白宫的飞机(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心(xīn)

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