日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向不可以瑟瑟哦是什么意思，不可以瑟瑟哦是什么意思不可以瑟瑟哦的表情包的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范不可以瑟瑟哦是什么意思，不可以瑟瑟哦是什么意思不可以瑟瑟哦的表情包：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是(sh不可以瑟瑟哦是什么意思，不可以瑟瑟哦是什么意思不可以瑟瑟哦的表情包ì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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