文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位(wè中国的中西部地区是指哪几个省市，中国中西部是哪些地方i)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调中国的中西部地区是指哪几个省市，中国中西部是哪些地方查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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