日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规范王宝强身价多少亿，马蓉分了王宝强多少家产：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的(de)轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务(wù)所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况(王宝强身价多少亿，马蓉分了王宝强多少家产kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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