芦哲 首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投资要(yào)点(diǎn)

　　·核心观(guān)点:我们将影响(xiǎng)青年失业率的因素(sù)拆解(jiě)为(wèi)三(sān)方(fāng)面：①青(qīng)年失(shī)业人口，②青(qīng)年(nián)总人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率(lǜ)）。通过(guò)三(sān)因素框架(jià)，我们(men)发(fā)现16-24岁失业(yè)人(rén)口的(de)增加不能完全解释(shì)青年失业率的上升(shēng)，更重要却被忽(hū)视的(de)因素是青(qīng)年人口和劳动参与率下(xià)降，带来16-24岁劳动(dòng)力减(jiǎn)少，从分母端大(dà)幅(fú)推高青(qīng)年失业率。假如今年3月(yuè)分(fēn)母(mǔ)端的青年劳(láo)动力(lì)与(yǔ)2020年持平，新增约132万青年失(shī)业人(rén)口只(zhǐ)能将(jiāng)失(shī)业率(lǜ)拉升至16.2％，但实(shí)际青(qīng)年失业率(lǜ)却高(gāo)达19.6％。我们认为，失业(yè)人口会随着经济(jì)复苏而减少，但青(qīng)年劳动(dòng)力的(de)下降可能成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的(de)三(sān)因素框架：（1）失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/劳动力=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与率），据此可将(jiāng)青年失业率拆(chāi)解为青年(nián)失业(yè)人口、总人口、劳(láo)动参与率三(sān)个(gè)因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未(wèi)必来自(zì)失(shī)业增加，不要忽略分母，劳动力的下(xià)降，也是(shì)抬高失业率的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加(jiā)4万(wàn)，青年劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失(shī)业率大幅(fú)提(tí)高3.8个点。

　　·分(fēn)子端(duān)的(de)青年失业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年就业(yè)人数约为2587万人，失业(yè)人数632万(wàn)人，比去年(nián)4月增(zēng)加约(yuē)70万，较七普(pǔ)增(zēng)加约132万。

　　·（2）失(shī)业原因(yīn)方面，近7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程度来看，三分之(zhī)二(èr)的(de)青年(nián)失业(yè)人(rén)员(yuán)接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业的结构变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制造到服(fú)务(wù)、知识密集程度由低到高两个(gè)特点。2010年(nián)农业和工业吸纳(nà)了50.3％的青年就业人口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至(zhì)25.4％，流出的青(qīng)年就(jiù)业主要转(zhuǎn)向服务(wù)业。以受教育年限作为维度，青(qīng)年就业从知识密集程度较(jiào)低的行(xíng)业流向较高行业，但是知(zhī)识密集型行业的青年失(shī)业情况比整体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务(wù)业复苏分化或是一季度(dù)青年失(shī)业人口仍增加的原因。经济复(fù)苏的主力是知识密(mì)集程度较低的餐饮、零售等服务业，而(ér)知识密集程度较高的生产性服务业复苏(sū)较慢，服务业就业复苏结构的(de)分(fēn)化，带(dài)来青年就业和25-59岁就业的(de)分化。

　　·分母端的青年(nián)劳动力：（1）青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入(rù)均在(zài)减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力(lì)对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。另外，我国农村(cūn)向城镇的(de)人口转移也在(zài)减速，新增城(chéng)镇人口从十(shí)三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人(rén)，减至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下降。2010-2020年青年劳动参(cān)与(yǔ)率下(xià)降6.7个点(diǎn)，但疫情以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年，已经下(xià)降7.1个(gè)点。近三年青(qīng)年劳动参与率的(de)下(xià)降(jiàng)主要有三(sān)方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分群体因就业(yè)形(xíng)势恶化而退出劳(láo)动市场；三(sān)是就(jiù)业观(guān)念的变化导致初次进入劳动市场(chǎng)时间推迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口(kǒu)的(de)增(zēng)加不能完全解释青(qīng)年失业率的上升(shēng)。假(jiǎ)如当前(qián)青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)与2020年(nián)相同(tóng)，在失(shī)业人口增加(jiā)132万至632万人(rén)的情(qíng)况(kuàng)下(xià)，对应青年(nián)失业率(lǜ)应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业人口的(de)增加只能(néng)解释当前青年失业率的一部(bù)分，另一部(bù)分则来自分母端，城镇青年劳动力的(de)减少。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的变动可(kě)能出现以下三(sān)种(zhǒng)情(qíng)况：①青(qīng)年失(shī)业(yè)人口(kǒu)增加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青(qīng)年(nián)失业率上(shàng)升；②青年(nián)失业人口(kǒu)与劳动力均(jūn)在减少，但失业人(rén)口降幅不及(jí)劳动力降幅，青年失业率(lǜ)上升(shēng)；③青年失业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少，失业人口(kǒu)降幅(fú)大于劳动(dòng)力(lì)降幅(fú)，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们(men)认为，失业人口会随(suí)着疫(yì)情后经济复苏(sū)而减少，但青年劳动力的下(xià)降可能(néng)成为就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬高青年失(shī)业率的长(zhǎng)期(qī)中枢。未来(lái)失业(yè)率的(de)分母端越(yuè)来越(yuè)重(zhòng)要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率出现(xiàn)明显(xiǎn)下降(jiàng)；外(wài)需、房(fáng)地产等(děng)不(bù)及预期，经济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失(shī)业率的三因素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年(nián)失业人员缘于服(fú)务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动(dòng)辞职居多(duō)；三分之二接受过(guò)大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知(zhī)识密度从低到高

　　2.3.服(fú)务(wù)业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍(réng)增加的原(yuán)因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)均下降，带(dài)来劳(láo)动(dòng)力减少(shǎo)

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与乡村迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来失业(yè)率的分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概(gài)念和数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至(zhì)20.4％，创下(xià)2018年有数(shù)据以来最(zuì)高值。在疫情(qíng)影响退散、经济逐步复(fù)苏的情(qíng)况下，城镇调查失(shī)业率较去年同期大(dà)幅下降(jiàng)0.9个(gè)点，但青年失(shī)业率却较去年(nián)4月(yuè)逆势攀升2.2个点。本篇(piān)报告将重点研究疫情后留下的“疤(bā)痕效应”如(rú)何推高青年失业率。

　　1.青年失业率(lǜ)的三因素框架

　　失业(yè)率=失业人口(kǒu)/劳(láo)动力=失业人口/（总人口×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可见(jiàn)，影响(xiǎng)青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)的主要是(shì)三个(gè)因素：①青年失业(yè)人口(kǒu)；②青年总人口；③劳(láo)动参与(yǔ)率，其中(zhōng)②③决定着青年劳动力的变化(huà)。这(zhè)三个因素均为(wèi)城镇口(kǒu)径(jìng)。

　　三个(gè)因素(sù)的变化都(dōu)不能(néng)忽视。当我(wǒ)们讨论失业(yè)率时，经常(cháng)认为失业率上升(shēng)一定是失业增加的结果，这个判(pàn)断对于全(quán)年龄段失业率来说并(bìng)没(méi)有问题，因为我(wǒ)国的劳动(dòng)力(lì)总量（也称经济(jì)活动人(rén)口）在(zài)2015年之前一直在上(shàng)升，2015年后略有下降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年失业率则(zé)不能忽视分(fēn)母(mǔ)的变(biàn)动，因为青年劳(láo)动力波(bō)动(dòng)幅度更大(dà)。

　　例如(rú)2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业(yè)人口只(zhǐ)增加4万，青(qīng)年劳动力(lì)却(què)减少1578万，带动16-24岁(suì)人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。两次人口普(pǔ)查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口从496万增加到500万，仅(jǐn)增加了4万左右，约为(wèi)2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但(dàn)青年失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就是失业(yè)率的分母在(zài)下降，16-24岁青年(nián)劳(láo)动力人口在此期间从5481万人大幅(fú)减(jiǎn)至(zhì)3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳(láo)动力数(shù)量(liàng)基本稳定在7.8亿，整体(tǐ)失(shī)业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变(biàn)动的是(shì)失业人(rén)口数量（分子），但决定青年(nián)失业率变动的却是青年劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业(yè)复(fù)苏分化

　　2.1.青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二接受过大学教(jiào)育

　　从(cóng)总量来看，当前(qián)城(chéng)镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比去年(nián)4月(yuè)增加约70万，较七普增加约132万。国(guó)家统(tǒng)计(jì)局在3月就(jiù)业(yè)数据解读时，披露(lù)了当前青年就业和失业人数的基本情况：“初(chū)步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人，没有参与劳动力(lì)市场(chǎng)的青年6418万人，主体为在校学(xué)生；参(cān)与劳动力市场的青(qīng)年3219万(wàn)人，其中就业人数2587万(wàn)人、失业人数(shù)632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去年基本持平，今年4月青年(nián)失业率(lǜ)比去年(nián)同期高2.2个(gè)点，青年失业人员比去(qù)年(nián)同期(qī)多70万人左右，比2020年七(qī)普多132万人(rén)。

　　从增量看，今年前四(sì)个月(yuè)青年失业(yè)形势(shì)好于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳动(dòng)力总量维持(chí)在3219万，青年失业(yè)率(lǜ)每提(tí)高1个点，带来(lái)32万左(zuǒ)右的(de)新增失业人口。尽管(guǎn)今年(nián)4月青年失业率比去年同期高2.2个点，但从新(xīn)增(zēng)青年失业人口来看，今(jīn)年(nián)1-4月约为119万，去年同期(qī)为125.5万。从增量来看，今年(nián)前四个月青年(nián)失业形势要好于去年，这与当前经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏来看，受夏季毕业影响，我国青年失业率一般在上(shàng)半(bàn)年逐渐(jiàn)提(tí)高，7月达到(dào)峰值，8月开始(shǐ)逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失业原因方面(miàn)，近7成青年失业者是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低(dī)于35岁(suì)以上群体。一种观点认为，青年群体由(yóu)于(yú)工作经验(yàn)和技能相(xiāng)对不熟(shú)练(liàn)，往往在企业裁员时首当其冲(chōng)。但根据月度劳动力调(diào)查(chá)数据，青年失业(yè)主要原因是(shì)主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员的比例(lì)明显(xiǎn)低于35岁以(yǐ)上群体(tǐ)。根据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其他年龄(líng)群体中这一比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔(tī)除这(zhè)部分失业(yè)人群后，剩下的青年失业人口(kǒu)中(zhōng)，第一大失(shī)业原(yuán)因是主动辞职(zhí)，占比68.2％，单(dān)位倒(dào)闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横向对比(bǐ)，裁员比例从(cóng)高(gāo)到低依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程度来看(kàn)，三(sān)分之二的青年失业人员(yuán)接受过大学教育。各年龄段失(shī)业人群中，年(nián)龄越低，平均受(shòu)教(jiào)育程度(dù)越高。16-24岁(suì)失业人员中(zhōng)66.2％是(shì)接受(shòu)过(guò)大学教育的，这一比例在其他(tā)三个年龄阶(jiē)段(duàn)逐步(bù)递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教育程度也大致类似，青年人由于年龄限(xiàn)制，接受大学教育比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下就业(yè)人员的受教育程(chéng)度大幅(fú)高于35岁以上。按照接受过大(dà)学教育的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知(zhī)识密度从低到高

　　青年失业人口的行(xíng)业与青(qīng)年就(jiù)业(yè)分布基本(běn)一(yī)致。青年失业人口(kǒu)呈现出行业(yè)聚集的特点，主(zhǔ)要集中(zhōng)在5个(gè)大类行(xíng)业，2020年(nián)占比分别为：批发零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理和(hé)其他服(fú)务业(yè)（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)的65％左右。同时，这(zhè)5个行业也是(shì)青年就业集(jí)中(zhōng)的行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从行业来(lái)看，青年失(shī)业人口的行业分布是由就业分布决(jué)定的，吸纳就业占比较大的(de)行(xíng)业，往往也(yě)贡献了较(jiào)大规模的失(shī)业(yè)。因此，在挖掘(jué)青年失业(yè)人口来自(zì)何处之(zhī)前，需要研究青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变化(huà)较(jiào)大，呈现出从(cóng)制造到服务、知识密集程(chéng)度由低到高两个特点。

　　青年就(jiù)业从工农业大量(liàng)流(liú)入服务业。农(nóng)林(lín)牧渔、采矿(kuàng)业、制造业(yè)和电热燃水的生(shēng)产(chǎn)供应(yīng)业，这四个(gè)行业是国民经(jīng)济分(fēn)类的(de)农业和工业。2010年这四(sì)个行业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，到2020年该比例大幅降(jiàng)至25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造(zào)业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳(nà)青年就业比例增(zēng)加超2个点，其(qí)中(zhōng)，教育业(yè)为5.3％，租赁(lìn)和商务服务为(wèi)3.1％，信(xìn)息技术(shù)为2.8％，卫生和社(shè)工为(wèi)2.0％。另外，建筑业和房地(dì)产等(děng)其(qí)他(tā)6个服务行(xíng)业吸(xī)纳(nà)青年就(jiù)业(yè)的比例均增超(chāo)1个百分点。

　　以受教育(yù)年(nián)限作为维度，青年就业(yè)从(cóng)知识密集程度(dù)较低的行业流向较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中各(gè)行业就业人员的受教(jiào)育年限，来计算各行业的知识(shí)密集程度。有5个(gè)行业(yè)的平均(jūn)受教育年限在(zài)14年以(yǐ)上，依次是：科学研究与(yǔ)技术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信(xìn)息(xī)技术(shù)服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除金融(róng)业外，其(qí)他四个行业是过去十年青年就业流入的主(zhǔ)要行(xíng)业(yè)，吸纳青年就业比例的增幅均居前(qián)列。如图(tú)10，各行(xíng)业(yè)所吸纳的青年(nián)就(jiù)业比例(lì)变(biàn)动与行业平均受教育(yù)年限基本一致，即青年就业从(cóng)知(zhī)识密集程度较低的行业流向较高行业。

　　但是知(zhī)识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业(yè)情况比整体失(shī)业更严峻。我们(men)用《2021年中国劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业的青年失业比例(lì)（该行(xíng)业的青年失业人数/青年失业总人(rén)数），除以各行(xíng)业的青年就业(yè)比例（该行(xíng)业的青年就(jiù)业(yè)人数/青年就业总人数），来作为各行业失业(yè)率的近似替代指标。以这个指(zhǐ)标来看，知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业率大多高于全(quán)年龄段(duàn)失(shī)业(yè)率，如(rú)信息技术、教(jiào)育、科研服务、公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理等行业(yè)，体现在(zài)图11中，都(dōu)位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化(huà)或是一季(jì)度(dù)青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)仍增加的原(yuán)因

　　一季(jì)度服(fú)务业复苏出现(xiàn)分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均(jūn)值(zhí)有2.2个(gè)点的增速缺口(kǒu)。分行业来看(kàn)，批发零售业缺口为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业(yè)增速均(jūn)高于疫(yì)情前三年均(jūn)值，这三个行业一季度复(fù)苏情(qíng)况较(jiào)好(hǎo)；知识密集程度更高(gāo)的(科长相当于什么级别？de)房(fáng)地产(chǎn)业、租赁和商务(wù)服务业(yè)、信息技术服务业的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复(fù)苏相对(duì)较慢。

　　因此(cǐ)从失业率的分子端来看，当前青(qīng)年失业人员增长的症结(jié)在于服务业就业复苏的结构不均(jūn)衡。一方面，随(suí)着受教(jiào)育水平的(de)整体提高，青(qīng)年就业大量流向知识(shí)密集型(xíng)服务业，如(rú)教育、信息技术等(děng)行(xíng)业。另(lìng)一方面，年初疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)减弱(ruò)后，经济(jì)复(fù)苏的(de)主(zhǔ)力是(shì)知识密集(jí)程度较(jiào)低(dī)的生活性服务业，而知(zhī)识(shí)密集(jí)程度(dù)较(jiào)高的生产性(xìng)服务业(yè)复苏较慢。所以服务业就业复苏结(jié)构分化，带来的青年失(shī)业人口和25-59岁(suì)失业(yè)人(rén)口的分化。房地产、互(hù)联网、教育[1]等行业的一季度就业(yè)尚未(wèi)出现明(míng)显改善，应(yīng)届生就(jiù)业压力大；而住宿餐饮(yǐn)等(děng)行业就(jiù)业(yè)已经出现回暖，但对于三(sān)分之二接受过大(dà)学教(jiào)育的青(qīng)年失业人(rén)口而言，这(zhè)些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人口和劳动参与(yǔ)率均下降，带来劳动力减少

　　青年(nián)失业率的分(fēn)母端是城镇(zhèn)青年劳动力(lì)，主要由(yóu)青年人口和劳动参与率决(jué)定。2022年我国开始步入人口负增长时代(dài)，城镇青年劳动力可能将步入长期(qī)下(xià)降通道，这将从分母端推升青年失业率，或成为疫情后(hòu)就业(yè)“疤(bā)痕效应”的(de)长期来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人(rén)口与乡村(cūn)迁入均在减少

　　城镇青年劳动力首(shǒu)先取决(jué)于城(chéng)镇青年人口(kǒu)数量，而后者来自于两部分，一是16-24年前的出(chū)生人口，二是乡村到城镇(zhèn)的迁移(yí)人(rén)口(kǒu)，这两部(bù)分(fēn)增(zēng)量(liàng)未来(lái)都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力(lì)对应的出(chū)生人口(kǒu)减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人(rén)口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口(kǒu)，而前者正好是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人(rén)口超2000万，其中1987年出生(shēng)人口最(zuì)高(gāo)超(chāo)过2500万，到90年(nián)代(dài)开始明显步入下降(jiàng)通道(dào)。1986-1994年合(hé)计出生人(rén)口2.07亿(yì)，19科长相当于什么级别？96-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人口，这两个(gè)时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另(lìng)一(yī)方面，我国农村向城(chéng)镇的人口转移也在(zài)减速。新(xīn)增城镇人口(kǒu)从2016年开始逐年减少，十三(sān)五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）均值约为2184万人，但2022年(nián)只有(yǒu)650万(wàn)人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复(fù)，新(xīn)增城镇(zhèn)人(rén)口(kǒu)数量会较(jiào)去年有明显增长，但可能仍然较难回到十三五期间(jiān)超2000万的规模。当前我国(guó)城镇化率已经达到65％以上，继续高速增长空间(jiān)有限，从(cóng)乡(xiāng)村到城镇的迁移人(rén)口数量整体将呈现下(xià)降(jiàng)趋(qū)势(shì)。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)：超预期下降

　　青年劳动参与率有两个(gè)特(tè)点，一是低于其他年龄段(duàn)群体，大部分(fēn)青年在校，并未进入(rù)劳动市(shì)场。二(èr)是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳(láo)动参与率出现超预期下降。根据今年3月统(tǒng)计局(jú)披露的青年(nián)就业和失(shī)业人数(shù)，当(dāng)前16-24岁青年的劳动参与率约(yuē)为(wèi)33.4％，即(jí)9637万(wàn)城镇青年人口中，有3219万(wàn)进入或(huò)有意(yì)愿(yuàn)进入劳动市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年(nián)劳动参(cān)与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，该(gāi)指(zhǐ)标已经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳动(dòng)参(cān)与率的下(xià)降主要有(yǒu)三(sān)方面原(yuán)因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大幅增加493万。20科长相当于什么级别？10到(dào)2020的十年(nián)间，16-24岁在校生增加(jiā)了706万(wàn)，年(nián)均增加(jiā)70.6万；但2019年(nián)末(mò)到(dào)2021年末，仅(jǐn)仅两年的时间(jiān)里，该年龄段(duàn)的在校生增加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远(yuǎn)远快于此前十年(nián)增(zēng)速。

　　二是(shì)部分群体因就(jiù)业形势恶化而(ér)退出劳动市场，在(zài)未(wèi)来经(jīng)济和(hé)就业(yè)好(hǎo)转后(hòu)会回(huí)到(dào)劳动市场(chǎng)。2020年(nián)3月，国家统计(jì)局曾在(zài)发布会(huì)指出当月(yuè)“就业人员规模比1月份(fèn)下降(jiàng)6％以上”，说明就业形势恶化时(shí)，也会影响劳(láo)动(dòng)参与率。

　　三是就业观念的变化导(dǎo)致初(chū)次进入劳动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁(suì)劳动参与率。从社(shè)会风气来看，对学历的推崇导致本科毕业即(jí)进入就业市场的年(nián)轻(qīng)人(rén)减少(shǎo)，加上(shàng)考研、考(kǎo)公竞争(zhēng)激(jī)烈(liè)，发展(zhǎn)至“二(èr)战”“三战”，客观上会将部分青(qīng)年人初次就业时间(jiān)从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从而导(dǎo)致(zhì)16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率出现下降。

　　4.结论：未来(lái)失业率的分母(mǔ)端可(kě)能会越来越重要

　　失业人(rén)口的增加不能完全解释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相(xiāng)同(tóng)，在(zài)失(shī)业(yè)人口增加132万至632万人的情况下，对应青(qīng)年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图19。失(shī)业人口的增加只能解释当(dāng)前青(qīng)年失(shī)业率的一(yī)部分，另一部分则来自分母端，城镇青年劳(láo)动力(lì)的(de)减少。

　　考虑(lǜ)到(dào)2020年我国人口已经开(kāi)始负增(zēng)长，未来青年失业(yè)率(lǜ)的变动可(kě)能(néng)出(chū)现(xiàn)以下三(sān)种情(qíng)况：

　　①青年失(shī)业人口增加，同(tóng)时劳动力减少(shǎo)，青年失业(yè)率上升；

　　②青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，但(dàn)失业(yè)人口(kǒu)降(jiàng)幅(fú)不(bù)及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失业(yè)人口(kǒu)降幅(fú)大于劳动力降幅(fú)，青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)下降。

　　我们认为，未(wèi)来失业人口会(huì)随着(zhe)经济复苏而减(jiǎn)少，但经(jīng)济复苏难以改变失业(yè)率的分母下(xià)降(jiàng)趋势。青年劳动力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期(qī)中枢。未来失业(yè)率的(de)分母端(duān)可能会越来越(yuè)重要，这也是人(rén)口长周期变化的(de)影响(xiǎng)之一。

　　5.附录：概(gài)念和(hé)数据说明

　　青年失(shī)业率的两个前置概(gài)念。讨论16-24岁(suì)人口(kǒu)调查失(shī)业率时，有必要明(míng)晰这一概念的两个要点：一是调(diào)查(chá)失业率是城(chéng)镇就业范围，并(bìng)非(fēi)针(zhēn)对全(quán)部就业人口，不包括(kuò)乡村就业(yè)，2022年底我国城乡就(jiù)业大约分别(bié)占63％、37％，近(jìn)四成的就业人口并未(wèi)包含在内。因此，许多针(zhēn)对青年失(shī)业率的讨论以全国青年人口(kǒu)数量为出(chū)发(fā)点，未区分人口(kǒu)总(zǒng)量与城乡(xiāng)结(jié)构的问题，有(yǒu)失偏颇。本篇(piān)报告如无特(tè)别(bié)说明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城镇就业口(kǒu)径。

　　二(èr)是失业率的分母不含没有劳动意愿的劳动年龄人口。按照统计(jì)局的定(dìng)义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能力，参加或(huò)要求参加社(shè)会经济活动的(de)人员。包(bāo)括就业人(rén)员和失业(yè)人(rén)员”，因此(cǐ)没有就业意(yì)愿的(de)劳动(dòng)年龄人口不计(jì)入劳动力(lì)。根据(jù)《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁以上(shàng)的(de)人口(kǒu)约为11.5亿，其中只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业(yè)人口为约(yuē)7.46亿，据(jù)此推算城乡失业(yè)人口可能为(wèi)3372万人(rén)左右(yòu)。

　　从数据来看，失业率(lǜ)来自全国月(yuè)度劳动(dòng)力调查。该项调查制度于2005年正式(shì)实施，每年进行两次(cì)全国劳动力(lì)抽样调查，调查范围为中国大陆(lù)的城镇和乡村(cūn)，调查对象为16岁(suì)及以上人(rén)口。2009年(nián)3月(yuè)，为更及(jí)时准确反映劳动力市场变化(huà)情况，建立了31个大城市月度劳动(dòng)力调查制度(dù)。2013年4月，又将月度劳动力调查范围(wéi)扩大至65个城(chéng)市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式(shì)在全国范围内开展(zhǎn)，调查范(fàn)围覆盖全国所有地级市。

　　月度劳动(dòng)力(lì)调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查的(de)五分之(zhī)一左右(yòu)。全国(guó)每月调查约12万户，2020年(nián)全(quán)国家(jiā)庭户约为49415.7万户(hù)，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我国(guó)年度(dù)人口调(diào)查样本比(bǐ)例为1‰，五年一次的(de)人口抽样(yàng)调查样本比例为1％。而每10年一次的人(rén)口普(pǔ)查则在(zài)长(zhǎng)表部分纳入就业调查(chá)，长表(biǎo)抽(chōu)样比例是10％左右，因而人(rén)口普(pǔ)查的就业数据质量更(gèng)高。

　　就(jiù)业人员(yuán)总数会根据普查(chá)数据进行修(xiū)正(zhèng)，但结构数据仍(réng)会存在差异。比如2020年的《劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴》显示，2019年末全国就业人员约为(wèi)7.75亿人；而(ér)七普后次年(nián)的年鉴将这一数(shù)据修正为7.54亿(yì)人左右，误差约2100万人。但结构(gòu)数据的(de)差异仍(réng)然存在。比如《2021年劳(láo)动统计年鉴》中，2020年城镇制造业(yè)就业人员占比为(wèi)18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明(míng)显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经(jīng)济(jì)和就业恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青年(nián)就业：从三因(yīn)素框架看“疤(bā)痕效(xiào)应”来(lái)自何处

　　研(yán)报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证(zhèng)券股份有限(xiàn)公司

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