日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为代价承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)张弛有度下一句是什么意思，张弛有度下一句是什么歇后语见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师张弛有度下一句是什么意思，张弛有度下一句是什么歇后语轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的报价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 张弛有度下一句是什么意思，张弛有度下一句是什么歇后语