文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社200克是几两 200克是多少毫升会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内(n200克是几两 200克是多少毫升èi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。200克是几两 200克是多少毫升p>

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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