文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2012岁小女孩拔萝卜怎么拔，拔萝卜又叫又疼的过程21年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(t12岁小女孩拔萝卜怎么拔，拔萝卜又叫又疼的过程óu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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