日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告(美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审(shě美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377n)计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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