今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告称，如果(guǒ)国(guó)会(huì)不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或(huò)提(tí)高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而(ér)这将对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国(guó)债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国(guó)又(yòu)为何要人为地给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断(duàn)逼近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处于财(cái)政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数(shù)总(zǒng)统任期(qī)内(nèi)都高于其(qí)财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出(chū)压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府(fǔ)医(yī)疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建(jiàn)政策导致(zhì)财(cái)政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤(yóu)其(qí)是在(zài)小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务(wù)规模也(yě)就因此不(bù)断攀升，在近年来(lái)频(pín)频(pín)逼近债(zhài)务(wù)上限也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现(xiàn)，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要(yào)发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务(wù)进(jìn)行限额规(guī)定，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发债(zhài)的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界(jiè)大战，美(měi)国国会(huì)通过(guò)《公共债务法(fǎ)案(àn)》，实质上(shàng)正式(shì)确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国(guó)会(huì)又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债(zhài)务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一(yī)次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务(wù)上限的上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部借(jiè)款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高(gāo)债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫(gōng)无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能(néng准确的近义词有哪些，准确 的近义词是什么？)随心所以的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会导致美(měi)元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权(quán)益(yì)也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说，“债务(wù)上限”理论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的(de)一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上(shàng)调的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要(yào)提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国(guó)会两院的(de)通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任(rèn)务(wù)，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据(jù)参议院多数，而(ér)共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上(shàng)限，就需要和(hé)国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债(zhài)务(wù)上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条(tiáo)件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限的计(jì)划(huà)。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和(hé)国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三(sān)前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留(liú)给拜登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年(nián)前，美国也(yě)曾(céng)上(shàng)演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的(de)违约风险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的(de)借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过了(le)应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供真正(zhèng)有价值的公(gōng)共(gòng)产品和服务(wù)，因(yīn)为(wèi)它们（财(cái)政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今这准确的近义词有哪些，准确 的近义词是什么？场(chǎng)债务上限危(wēi)机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上(shàng)限，由(yóu)此(cǐ)带来的(de)短期市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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