文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施(shī)全力促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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