文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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