今(jīn)年(nián)1月，美国政(zhèng腰围88是多少 腰围88是多少码)府债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全(quán)球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画(huà)面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务(wù)上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美(měi)国政府(fǔ)在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美(měi)国政府举(jǔ腰围88是多少 腰围88是多少码)债成了(le)惯(guàn)例(lì)，而(ér)政府债务规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基(jī)建政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规模也就(jiù)因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在(zài)近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战），美国国(guó)会便通(tōng)过(guò)《第二自由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联(lián)邦债(zhài)务进行限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入(rù)第二次世界大战，美国(guó)国会通过(guò)《公(gōng)共债务法案》，实质上正(zhèng)式(shì)确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美(měi)国国(guó)会(huì)又对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为(wèi)了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了(le)78次(cì)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是(shì)如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国(guó)最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美(měi)元（2015年(nián)），到了特(tè)朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致(zhì)美国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会(huì)最新(xīn)一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最(zuì)初的(de)债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美(měi)国政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这(zhè)一(yī)限(xiàn)制也同时对其(qí)美(měi)国政府的债务信(xìn)用提供了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到(dào)发行(xíng)美钞(chāo)的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其(qí)债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权(quán)地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本(běn)是(shì)美(měi)国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频(pín)频上调的美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时(shí)候类似(shì)于一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会(huì)对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的(de)政治武器(qì)，被在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位(wèi)的(de)分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先同(tóng)意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上(shàng)限(xiàn)的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果(guǒ)拜(bài)登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周二仍(réng)无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前(qián)往(wǎng)日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴(bā)布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来(lái)留(liú)给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风(fēng)险：时(shí)任(rèn)美国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债(zhài)务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是(shì)逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了(le)全球资本市(shì)场剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年(nián)的(de)借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削减意味着美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智库(kù)经济(jì)政策研(yán)究(jiū)所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低(dī)迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从(cóng)大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏(sū)持续的时(shí)间远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来的六(liù)七(qī)年(nián)里，美国政府没(méi)有提(tí)供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为它们(men)（财政支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美(měi)国(guó)国会面临(lín)类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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