日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)凶猛的意思是什么 凶猛的近义词项目(mù)成(chéng)本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四(sì)是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关(guān)方的(de)合(hé)法凶猛的意思是什么 凶猛的近义词权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zh凶猛的意思是什么 凶猛的近义词òng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期(qī)向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安(ān)排(pái)，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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