日前，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所以ny是什么牌子中文名 ny是奢侈品牌吗远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问ny是什么牌子中文名 ny是奢侈品牌吗：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用(yòng)的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师(shī)事(shì)务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事(shì)后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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