日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(z敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次ī)委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号）敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次，面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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