今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触及(jí)法(fǎ)定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约(yuē)的风(fēn高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟g)险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶(yé)伦(lún)已经多次(cì)警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务和(hé)债(zhài)务(wù)上限究竟是怎(zěn)么回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为何要人为地(dì)给债(zhài)务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上(shàng)限，我(wǒ)们(men)需要(yào)先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支出在多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内(nèi)都高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大(dà)幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于(yú)新(xīn)冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊(yī)拉(lā)克(kè)战争使得美国(guó)政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国(guó)人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建政策(cè)导致(zhì)财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规(guī)定，以此(cǐ)来限制(zhì)政府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过(guò)《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的限制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其(qí)进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金(jīn)额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成(chéng)为了(le)国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高(gāo)一(yī)次(cì)——其(qí)中共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务上限的(de)上(shàng)调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提(tí)高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府(fǔ)造成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这(zhè)一限制也同时对(duì)其美国(guó)政府的(de)债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在(zài)约束。如(rú)果美(měi)国政府开(kāi)支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话(huà)来(lái)说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难(nán)以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数(shù)时候类似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不(bù)会对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据众议院多(duō)数(shù)。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利(lì)用债(zhài)务上(shàng)限的(de)最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统(tǒng)施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债务(wù)上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提(tí)高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参(cān)加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议院共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基(jī)本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政策研(yán)究所(suǒ)首(shǒu)席(xí)经(jīng)济(jì)学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措(c高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟uò)施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让(ràng)复苏持续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过了应有的时间……在接(jiē)下(xià)来(lái)的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也(yě)被许(xǔ)多人(rén)看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似(shì)的分(fēn)裂局(jú)面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似(shì)的(de)衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡(dàng)和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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