芦哲 首席宏观经济(jì)学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资要(yào)点

　　·核心观(guān)点:我们将影响(xiǎng)青年失业率的(de)因素拆解为(wèi)三方面：①青年(nián)失(shī)业(yè)人口，②青年总(zǒng)人口，③劳(láo)动(dòng)参与率，失业(yè)率=失业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳(láo)动参与率）。通过(guò)三因素框架，我们发(fā)现16-24岁失业(yè)人口的增加(jiā)不能完(wán)全解(jiě)释青年失业率的(de)上升，更重要却被忽(hū)视的(de)因素是青年人(rén)口和劳动参与(yǔ)率下降，带来16-24岁(suì)劳动力减少，从分母(mǔ)端大幅推高青年失业率。假如今年3月分母端的青年劳动(dòng)力与2020年持(chí)平，新增约(yuē)132万青年失业人口只能将失(shī)业率拉升(shēng)至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口会随(suí)着经济复苏(sū)而减少，但青年劳动(dòng)力(lì)的下降可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青(qīng)年(nián)失(shī)业率中(zhōng)枢。

　　·青年(nián)失(shī)业率的三因素(sù)框架：（1）失业率=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人(rén)口/（总人口(kǒu)×劳动参与率），据此可(kě)将(jiāng)青年失业率拆解(jiě)为青年失业(yè)人口、总人(rén)口、劳动参(cān)与率(lǜ)三个因素(sù)。

　　·（2）失(shī)业(yè)率(lǜ)上升未必来自(zì)失业(yè)增加，不要忽略分母，劳动力的下(xià)降，也(yě)是抬(tái)高失业(yè)率(lǜ)的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青(qīng)年失业人(rén)口：（1）从(cóng)总量(liàng)来看，当(dāng)前城镇青年就业人(rén)数(shù)约(yuē)为(wèi)2587万(wàn)人(rén)，失业人数632万人，比去年4月(yuè)增(zēng)加(jiā)约70万(wàn)，较七普(pǔ)增加约(yuē)132万。

　　·（2）失(shī)业(yè)原因方面，近7成青年(nián)失(shī)业者是主动辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育(yù)程度来看，三分之(zhī)二的青年(nián)失业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的(de)结构变化较大(dà)，呈现出(chū)从制造(zào)到服务、知识密集(jí)程度由低(dī)到高两(liǎng)个特点(diǎn)。2010年农业和工业吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人(rén)口，2020年大幅降(jiàng)至(zhì)25.4％，流出的青年就(jiù)业主(zhǔ)要转向服务(wù)业。以(yǐ)受教(jiào)育年限作为维度，青年就业从知识密集(jí)程度较低的行业(yè)流(liú)向(xiàng)较高行业，但是知识密集型(xíng)行业的(de)青(qīng)年失业情况比(bǐ)整体失(shī)业更(gèng)严(yán)峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因。经济复苏的主力是知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度较(jiào)低的(de)餐饮、零售(shòu)等服务业，而(ér)知识密(mì)集程度(dù)较高的生产性服务(wù)业(yè)复苏较慢，服务业就(jiù)业(yè)复苏结(jié)构的分化(huà)，带来青年就业和25-59岁就业的分(fēn)化。

　　·分母端(duān)的青年劳(láo)动(dòng)力(lì)：（1）青年人口：出(chū)生(shēng)人口与乡(xiāng)村迁入(rù)均在减少。2010-2020年(nián)青年劳(láo)动力对应的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。另外，我国农村向城镇的人口转移也(yě)在减速，新增城镇人口从十三五期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超预期下降。2010-2020年(nián)青(qīng)年劳动参与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅三(sān)年，已经(jīng)下降7.1个点(diǎn)。近三(sān)年青年劳动参与率的下降主要有三方(fāng)面原因(yīn)：一是16-24岁在校生大(dà)幅(fú)增加(jiā)493万；二是(shì)部分群体(tǐ)因就(jiù)业(yè)形势恶化而(ér)退出劳动市场；三是就(jiù)业观(guān)念的(de)变化导致(zhì)初次进入劳动市场时间推迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完全解释(shì)青年失业率(lǜ)的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至(zhì)632万人的情(qíng)况下，对应青年失业(yè)率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图19。失(shī)业人口的(de)增加只能解释(shì)当前青年(nián)失业率(lǜ)的一部分，另一(yī)部分则来自分(fēn)母(mǔ)端(duān)，城(chéng)镇青年劳(láo)动力的减少。

　　·（2）未来青(qīng)年失业率的变动可能出现以下三(sān)种情况：①青年失(shī)业人口增加，同时(shí)劳(láo)动力减少，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；②青(qīng)年失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在减少，但失业人口降幅不(bù)及劳(láo)动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业(yè)率上升；③青年失业人口(kǒu)与劳(láo)动力均在减少，失业人(rén)口降(jiàng)幅大(dà)于劳(láo)动力降幅(fú)，青(qīng)年失(shī)业率下(xià)降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失(shī)业人(rén)口会随(suí)着疫(yì)情后经济复苏而减少，但青年劳动力(lì)的下(xià)降(jiàng)可(kě)能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年(nián)失业率的(de)长期中枢。未来(lái)失(shī)业率的分(fēn)母(mǔ)端越来越重要。

　　·风险提(tí)示：服(fú)务(wù)业分(fēn)化未收窄；青(qīng)年劳动参与率(lǜ)出现明(míng)显下(xià)降；外需、房地产等不及预期(qī)，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增(zēng)青年(nián)失业(yè)人员缘于(yú)服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务，知识密度从低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏(sū)分化(huà)或是一季度青(qīng)年失业人(rén)口仍增(zēng)加的原因(yīn)

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动参与率均下降，带(dài)来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口与乡村迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率的(de)分母端可(kě)能会越(yuè)来(lái)越重要

　　5. 附(fù)录：概念和数据(jù)说明

　　6. 风(fēng)险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失(shī)业率(lǜ)攀升(shēng)至20.4％，创下2018年(nián)有数(shù)据以来最高值。在疫情影响(xiǎng)退(tuì)散、经济(jì)逐步(bù)复苏的(de)情况(kuàng)下，城镇调查失业率较去年同(tóng)期大幅下降0.9个点，但青年(nián)失业率(lǜ)却较(jiào)去年(nián)4月逆(nì)势攀升2.2个点(diǎn)。本篇(piān)报告将重点研究(jiū)疫情后留下的(de)“疤痕效应”如何推高(gāo)青年(nián)失业率。

　　1.青年失业率的三(sān)因素框架

　　失业(yè)率=失业人(rén)口/劳动力(lì)=失业(yè)人口/（总(zǒng)人(rén)口(kǒu)×劳动参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青(qīng)年失业(yè)率的(de)主要是三个因素(sù)：①青年失业(yè)人口；②青年总人口；③劳动参(cān)与率，其中②③决定着(zhe)青年劳动力的变化(huà)。这三个因(yīn)素均为城镇口径。

　　三个因素的(de)变(biàn)化都不能忽视。当我们讨论失业(yè)率时，经常认(rèn)为(wèi)失业(yè)率上(shàng)升一(yī)定是失(shī)业增加的结果，这个判断对于全年(nián)龄段失业率(lǜ)来说并没有问题，因为我国(guó)的劳动力总量（也称经(jīng)济活动人口(kǒu)）在(zài)2015年之(zhī)前(qián)一(yī)直在上升，2015年后(hòu)略有下降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均降幅(fú)约0.4％。但(dàn)青年失业率则不能忽视分母的变动，因为(wèi)青年劳动力波动(dòng)幅度更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年失业(yè)人口只增加4万，青年劳动力却(què)减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人口失业率(lǜ)大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。两次(cì)人口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业人口从496万增(zēng)加到500万，仅(jǐn)增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失业率(lǜ)却从六普的(de)9％提高到七普(pǔ)（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就是(shì)失业率的分(fēn)母在下降，16-24岁(suì)青(qīng)年劳动力人口在此期间从5481万人大幅(fú)减(jiǎn)至(zhì)3903万人，减少了1578万。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段劳动力数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整体失业率的分母基(jī)本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决定(dìng)整体(tǐ)失业率变动的是(shì)失(shī)业(yè)人口数量（分子），但(dàn)决定(dìng)青年失业率(lǜ)变动的(de)却是青年(nián)劳动(dòng)力总量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子端(duān)：新增青年(nián)失业人员缘于服(fú)务业复苏分化(huà)

　　2.1.青(qīng)年失业人口(kǒu)：主动辞职居多(duō)；三(sān)分之二接受过(guò)大学教(jiào)育

　　从(cóng)总(zǒng)量(liàng)来看，当前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较七普增加约132万(wàn)。国家统计局在(zài)3月就(jiù)业数据解(jiě)读时，披露了当前青年(nián)就(jiù)业和失业(yè)人(rén)数的基本(běn)情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人(rén)，没(méi)有参与劳(láo)动力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参与劳(láo)动(dòng)力市场的青年3219万(wàn)人，其(qí)中就业人数(shù)2587万人(rén)、失业人数632万(wàn)人。”[1]假设青年劳动(dòng)力人数与去年基本(běn)持平，今年4月青年失业率比(bǐ)去年同(tóng)期高(gāo)2.2个(gè)点，青年失业人员比去年同期多70万(wàn)人(rén)左右，比2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量看，今年前四个月青(qīng)年(nián)失(shī)业形势好(hǎo)于去年同期。假设2022年以来青年劳(láo)动力总量维持(chí)在3219万，青年(nián)失业率每提高1个点，带来32万左右的(de)新(xīn)增失业人口。尽管今年4月(yuè)青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)比去年同期高2.2个点，但从新增(zēng)青年(nián)失业人(rén)口来看(kàn)，今年1-4月(yuè)约(yuē)为119万(wàn)，去年(nián)同期为125.5万。从(cóng)增量(liàng)来看，今年前四(sì)个月青年失(shī)业形势要好于去年，这与当(dāng)前经济逐渐恢复也(yě)有关系。

　　从节(jié)奏来看，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青年失业率(lǜ)一般在上(shàng)半年逐渐提高(gāo)，7月达到(dào)峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率或(huò)将继续(xù)小(xiǎo)幅(fú)攀升。

　　失业原(yuán)因方面，近(jìn)7成青年失(shī)业者是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点(diǎn)认为，青(qīng)年群体由于工作(zuò)经验(yàn)和技能相对(duì)不熟练，往往在企业裁员时首当(dāng)其冲。但根据月(yuè)度(dù)劳动力调(diào)查数据，青(qīng)年失(shī)业主要(yào)原因是主动(dòng)辞(cí)职，被(bèi)裁员的(de)比例明显低于(yú)35岁以上群体。根(gēn)据《2021年中国劳(láo)动统计年(nián)鉴》，有工作(zuò)意愿但从未(wèi)工作过的(de)失业群体(tǐ)在16-24岁失业(yè)人口中占比59％，其他年龄群(qún)体中这一(yī)比例最高是14.4％。我们剔(tī)除这部(bù)分失业人群(qún)后，剩下(xià)的青年失(shī)业人口中，第一大失业原(yuán)因是主动辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破(pò)产占比(bǐ)5.9％；而裁(cái)员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例(lì)从高到低依次(cì)是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青年(nián)失业人(rén)员接受过(guò)大学教育。各年龄段(duàn)失(shī)业人群(qún)中(zhōng)，年龄越低(dī)，平(píng)均(jūn)受教育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教(jiào)育的，这一比例在其他三个年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受教育程度也(yě)大致类似，青(qīng)年(nián)人由(yóu)于年(nián)龄限制，接(jiē)受(shòu)大学教育比例略低于(yú)25-34岁(suì)，整体(tǐ)来看(kàn)35岁以下就业(yè)人员的受教育程度(dù)大幅高于35岁(suì)以上。按照(zhào)接(jiē)受过大学(xué)教育的占比(bǐ)来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知(zhī)识密(mì)度从(cóng)低(dī)到(dào)高

　　青(qīng)年(nián)失业人口的(de)行业与青年就(jiù)业分布基本(běn)一(yī)致。青年(nián)失(shī)业人(rén)口(kǒu)呈现出行(xíng)业聚(jù)集的特点，主(zhǔ)要集中(zhōng)在5个大类行(xíng)业(yè)，2020年占(zhàn)比分别为：批发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服务\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失业人(rén)口的65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个行业也是青年就业集(jí)中的行业，吸纳(nà)了(le)60.7％的青年就业。从(cóng)行业来(lái)看，青年失业人口(kǒu)的行业分布(bù)是由就(jiù)业分布决(jué)定(dìng)的，吸纳(nà)就业占比(bǐ)较大的(de)行业，往往也(yě)贡献了较大规模的失业(yè)。因此，在(zài)挖掘青年失业人口(kǒu)来自(zì)何处之前，需要研(yán)究青年就业的行(xíng)业(yè)结构。

　　2010-2020年(nián)青年就业的结构变化较大，呈现出从(cóng)制造到服(fú)务(wù)、知识密集程度由低(dī)到(dào)高两个(gè)特点(diǎn)。

　　青年(nián)就业(yè)从工农(nóng)业大量流入服务业(yè)。农林牧渔、采(cǎi)矿业、制(zhì)造(zào)业(yè)和电热燃水的生(shēng)产(chǎn)供应业(yè)，这四(sì)个(gè)行(xíng)业是国民经(jīng)济(jì)分(fēn)类的农业和工业。2010年这(zhè)四个行业吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比例(lì)大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制(zhì)造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分(fēn)别(bié)降(jiàng)低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个行业(yè)吸纳青年就业比例增(zēng)加超2个点，其中(zhōng)，教(jiào)育业为5.3％，租(zū)赁和商务(wù)服务为3.1％，信(xìn)息技(jì)术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建筑(zhù)业和房(fáng)地产(chǎn)等其他6个服务(wù)行业吸纳(nà)青年就业的比例(lì)均增(zēng)超1个百分点。

　　以受教育年限(xiàn)作为维(wéi)度，青年就业从知(zhī)识密集程度较低的行(xíng)业流向(xiàng)较(jiào)高行业。我们以《2021年劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中各(gè)行业就业人员的(de)受教(jiào)育年限(xiàn)，来计算各(gè)行业的知识密集程度。有5个行业的平均(jūn)受教育(yù)年限在(zài)14年以酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的上，依次(cì)是(shì)：科(kē)学(xué)研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输(shū)、软件和信息(xī)技术(shù)服务（14.2）>；卫生和(hé)社(shè)会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他(tā)四个行业是过去十年青年(nián)就业流入的主(zhǔ)要行业(yè)，吸纳青年就业比例的增(zēng)幅均居(jū)前列(liè)。如(rú)图10，各(gè)行业所吸纳的青年就业比例(lì)变(biàn)动与行业平均受教(jiào)育年限(xiàn)基(jī)本一致，即(jí)青年(nián)就业从知识密集程度较低的行业流向较高行(xíng)业。

　　但是知识密集型(xíng)行业的(de)青年失业情(qíng)况比整体失业更严峻。我(wǒ)们用《2021年(nián)中国(guó)劳动统计年鉴》中各行业的青年(nián)失业比(bǐ)例（该(gāi)行(xíng)业的青年失业(yè)人数/青年失业总人数），除(chú)以(yǐ)各行业的青年就业比例（该行业的青年就(jiù)业人数/青(qīng)年就业总(zǒng)人数），来作为各行(xíng)业失业(yè)率的近似(shì)替代指标。以(yǐ)这个指(zhǐ)标来看(kàn)，知识密集型行业(yè)的青(qīng)年失业率(lǜ)大多高于全年(nián)龄段失业率(lǜ)，如信息技术、教育、科研服务、公共(gòng)管理等行业(yè)，体现在图11中，都(dōu)位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化(huà)或是一季(jì)度(dù)青年失业(yè)人口仍增加(jiā)的原(yuán)因

　　一季度(dù)服务业复(fù)苏出现分化(huà)。今年(nián)一季度GDP同(tóng)比(bǐ)增长(zhǎng)4.5％，较(jiào)疫情前三(sān)年Q1均值有2.2个点的增(zēng)速(sù)缺口。分行(xíng)业来看，批发零售业缺口为1.5个(gè)点，而建筑业、住(zhù)宿餐饮业增速均高于(yú)疫情(qíng)前三年均值，这三个行业一(yī)季度复苏情况较好；知识密集(jí)程度(dù)更(gèng)高(gāo)的(de)房(fáng)地产业、租赁和商务服务(wù)业、信息技术服务(wù)业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一季度(dù)复苏相对较慢(màn)。

　　因(yīn)此(cǐ)从失业率的分(fēn)子端来(lái)看，当前青年(nián)失业人员增(zēng)长的症结在(zài)于服务业就(jiù)业复(fù)苏的结构不均衡。一方面(miàn)，随着受教育水平的(de)整体(tǐ)提高，青年就(jiù)业大量流(liú)向知识密集型服务业，如教育、信(xìn)息技术(shù)等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济(jì)复苏(sū)的主力是知识密(mì)集程(chéng)度较低的生(shēng)活性(xìng)服务(wù)业，而知识密集(jí)程度(dù)较高(gāo)的生产(chǎn)性(xìng)服务业复(fù)苏较(jiào)慢。所(suǒ)以服务(wù)业就业复苏结构分化，带来的青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)和25-59岁失业人口的分化(huà)。房地产、互联(lián)网、教(jiào)育(yù)[1]等行业(yè)的一季度(dù)就业尚未出现明显改善(shàn)，应届(jiè)生就业压力(lì)大；而住宿餐饮等行业就业已经出现回暖(nuǎn)，但对于三分之二接受过大(dà)学教育的青年失业(yè)人口而言，这些行业的(de)就(jiù)业吸纳相对(duì)有限(xiàn)。

　　3.分母端：人(rén)口和劳动参与率(lǜ)均下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失(shī)业率(lǜ)的分母端是(shì)城镇青年劳动力，主要由(yóu)青年人(rén)口和劳动参与(yǔ)率决定。2022年(nián)我(wǒ)国开始步入人口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青(qīng)年劳动力可能(néng)将(jiāng)步(bù)入长期(qī)下(xià)降通道，这将从分(fēn)母端推升(shēng)青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少(shǎo)

　　城(chéng)镇青年劳(láo)动力首先取决于城镇青年人口数(shù)量，而(ér)后(hòu)者来自于两部分(fēn)，一是16-24年前的出生人口，二是乡村到城镇的迁移人口(kǒu)，这两部(bù)分(fēn)增量未(wèi)来都(dōu)趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力(lì)对应的(de)出生(shēng)人(rén)口(kǒu)减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿(ér)潮”时期(qī)，年均出(chū)生人口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万，到(dào)90年代开始明显步入下(xià)降通道。1986-1994年合计出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至(zhì)1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生(shēng)人口，这(zhè)两个时期(qī)分别(bié)为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另(lìng)一(yī)方面(miàn)，我(wǒ)国(guó)农村(cūn)向(xiàng)城镇的(de)人口转移也在减速。新(xīn)增城镇(zhèn)人口从(cóng)2016年开始逐年减少，十(shí)三(sān)五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约为(wèi)2184万人，但2022年只有650万人(rén)。预计(jì)今年随着疫(yì)情影(yǐng)响减弱，人(rén)员流动恢复，新增城镇(zhèn)人口数量会(huì)较去年有明显增长(zhǎng)，但可(kě)能(néng)仍然较难回到十三五期间超2000万的规模(mó)。当(dāng)前我国城(chéng)镇化率已经(jīng)达(dá)到(dào)65％以上，继续高速增长空(kōng)间有限，从乡村到(dào)城(chéng)镇的迁移(yí)人口数(shù)量(liàng)整体将呈现下降(jiàng)趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)有两个(gè)特(tè)点，一是低于其他年龄段(duàn)群体，大部分青年在校，并未进(jìn)入劳动市场。二是近年来呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下降。根据今年3月统计(jì)局披露(lù)的青年就业和失业人(rén)数(shù)，当前16-24岁青年的劳动参与率约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人口(kǒu)中，有3219万进入或有意(yì)愿进(jìn)入劳动市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳(láo)动参与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十(shí)年，青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年(nián)，该指(zhǐ)标已(yǐ)经下(xià)降7.1个(gè)点(diǎn)。

　　近三年青(qīng)年劳动参与率(lǜ)的下降主要(酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的yào)有三方面(miàn)原因。

　　一是16-24岁(suì)在(zài)校生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校(xiào)生增(zēng)加了706万，年均增加(jiā)70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅(jǐn)两年的时间里，该(gāi)年龄段的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二是部分群(qún)体(tǐ)因就业形(xíng)势恶化(huà)而退(tuì)出劳动市场，在未来经济和就业好转后会回(huí)到劳动市(shì)场。2020年3月，国家(jiā)统计局(jú)曾(céng)在发布会指出当月(yuè)“就业人员规模比1月份下降6％以上”，说明就业形势(shì)恶化时，也会影响(xiǎng)劳动参与率。

　　三是就(jiù)业观念的变(biàn)化导致初次进入(rù)劳动市场时间(jiān)推迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)。从社会风气来(lái)看(kàn)，对(duì)学历(lì)的推崇导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻人减(jiǎn)少，加上考研(yán)、考公(gōng)竞争激烈，发(fā)展至(zhì)“二战”“三战”，客观(guān)上(shàng)会(huì)将部(bù)分青年(nián)人初次(cì)就业(yè)时间从16-24岁延迟(chí)到25岁之(zhī)后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率出现下降。

　　4.结(jié)论：未来失(shī)业率(lǜ)的分(fēn)母端(duān)可能(néng)会(huì)越来越重要(yào)

　　失业人口的增加不能完全解(jiě)释青年失业率的上升。假如当前青年(nián)劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的(de)情(qíng)况下，对应青年失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到(dào)19.6％，如图19。失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)的增(zēng)加只能解释当(dāng)前青年失业率(lǜ)的一部分，另(lìng)一部分则来自分母(mǔ)端，城镇(zhèn)青年劳动力的减少(shǎo)。

　　考(kǎo)虑到2020年我(wǒ)国人口已经开(kāi)始负增长，未来青年(nián)失业(yè)率的(de)变动可能出现以下三种(zhǒng)情况(kuàng)：

　　①青年失(shī)业人口增加(jiā)，同时劳动力减(jiǎn)少，青年失业(yè)率(lǜ)上升；

　　②青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力均(jūn)在减(jiǎn)少，但失(shī)业人口降幅不及劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少，失业人口降(jiàng)幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业率下降。

　　我(wǒ)们认(rèn)为(wèi)，未来失业(yè)人口会随着经济(jì)复苏而(ér)减少，但经济(jì)复(fù)苏难以改变失业(yè)率的(de)分(fēn)母下降趋势。青年劳动力的下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期(qī)来源(yuán)，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可能会越(yuè)来越(yuè)重要，这(zhè)也是人口(kǒu)长周期变(biàn)化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和(hé)数据说(shuō)明

　　青年失业率的(de)两个前置概念。讨论(lùn)16-24岁人口调查(chá)失业(yè)率时(shí)，有必(bì)要明晰(xī)这一概念的两个要点(diǎn)：一是调查失(shī)业率是城镇就业范围，并(bìng)非针对全部就业(yè)人口(kǒu)，不包括乡村就(jiù)业，2022年(nián)底我国(gu酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的ó)城乡就业(yè)大(dà)约(yuē)分别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口并未(wèi)包(bāo)含(hán)在内。因此，许多针(zhēn)对青年失业率的讨论以全(quán)国青年人口数量为出(chū)发点，未区分人口总量与城乡结构的(de)问题，有失偏颇。本篇报告(gào)如(rú)无特别说明，各概(gài)念(niàn)均是指城镇就(jiù)业口径。

　　二是失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)分母不含没有(yǒu)劳动意愿的劳(láo)动年龄(líng)人口。按照统(tǒng)计局的定义，“劳(láo)动力指年满16周岁，有(yǒu)劳(láo)动(dòng)能力(lì)，参加或要求参加社会经(jīng)济活动的(de)人员(yuán)。包括(kuò)就业(yè)人员(yuán)和失业人(rén)员”，因此(cǐ)没有就业意愿(yuàn)的劳动年龄人口(kǒu)不(bù)计入劳(láo)动力。根据(jù)《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我国16岁以上(shàng)的人口约为(wèi)11.5亿(yì)，其中只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业(yè)人口为约7.46亿，据此(cǐ)推(tuī)算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业率来自(zì)全国月度劳动力(lì)调查。该项调查制度于2005年正(zhèng)式(shì)实施，每年进行(xíng)两次全国劳动力抽样调查，调查范围为(wèi)中国大陆的城镇和乡村(cūn)，调查对象为16岁及以上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准确(què)反映(yìng)劳动力市场变化情况，建立了31个(gè)大城市月度(dù)劳(láo)动(dòng)力调查制度。2013年4月，又将月(yuè)度(dù)劳动力调查范围扩(kuò)大至65个(gè)城市(shì)。2016年1月(yuè)，全(quán)国月度劳(láo)动力调查(chá)正式在全(quán)国范围内开展，调查范(fàn)围覆盖(gài)全国(guó)所有(yǒu)地(dì)级市(shì)。

　　月(yuè)度(dù)劳动力调查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调(diào)查的五分之(zhī)一(yī)左右。全(quán)国每月调查(chá)约12万户(hù)，2020年全国家(jiā)庭户约为49415.7万户(hù)，样本占比约0.2‰，作

　　为对比(bǐ)，我国年(nián)度人(rén)口(kǒu)调(diào)查样本比(bǐ)例(lì)为(wèi)1‰，五年一次的(de)人(rén)口(kǒu)抽样调(diào)查样(yàng)本比例为1％。而每10年一次的人口普(pǔ)查则在(zài)长表部分纳入就(jiù)业(yè)调查，长表抽样比例(lì)是10％左(zuǒ)右(yòu)，因而人口普查的就业数据质量更高(gāo)。

　　就业人员总(zǒng)数会根据(jù)普查数据进行(xíng)修(xiū)正(zhèng)，但结构数据仍会(huì)存在差异。比(bǐ)如(rú)2020年的《劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》显示，2019年末全(quán)国就业人员(yuán)约为7.75亿人(rén)；而七普后(hòu)次年的年鉴将这一数据修正为(wèi)7.54亿人左右，误差约2100万人(rén)。但结(jié)构数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计(jì)年鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人员占比为18.0％，而七(qī)普数(shù)据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服(fú)务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参(cān)与(yǔ)率出现明(míng)显下降；

　　（3） 外(wài)需、房地产等(děng)不及预期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报告信(xìn)息

　　证(zhèng)券(quàn)研究报告(gào)：【芦哲&；占烁】青年(nián)就业：从三因素(sù)框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰(zhuàn)写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济学家(jiā)），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外(wài)发布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有限(xiàn)公司

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