日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报浴资都包括什么 浴资是门票吗(bào)告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康(kāng)发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费(fèi)用(yòng)的(de)分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以浴资都包括什么 浴资是门票吗不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情(qíng)况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落(luò)实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强(q浴资都包括什么 浴资是门票吗iáng)沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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