文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(2023年中国贫困地区有哪些，中国贫困地区有哪些县fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(né2023年中国贫困地区有哪些，中国贫困地区有哪些县ng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(2023年中国贫困地区有哪些，中国贫困地区有哪些县guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

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