日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责(zé)任有(yǒu)待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境(jìng)内依(yī)法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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