文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎ西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？ng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为(wèi)下(xià)一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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